行業(yè)新聞
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家家有本難念得經(jīng) 全球去產(chǎn)能之路又該如何進行
2016-04-22 來源：
18日由比利時政府和經(jīng)合組織共同主辦的國際研討會上美方指責(zé)中方“除非中國開始采取及時的具體行動，削減鋼鐵等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)量和產(chǎn)能...否則包括美國在內(nèi)的受影響國家，除了采取貿(mào)易行動保護本國產(chǎn)業(yè)和工人之外將別無選擇。”
這則嚴重警告出現(xiàn)在美國商務(wù)部和美國貿(mào)易代表署發(fā)布的聯(lián)合聲明里。此前各方在布魯塞爾舉行多邊談判，應(yīng)對正在迅速演變成一場全球性鋼鐵產(chǎn)業(yè)危機的局面，但顯然各方?jīng)]有達成一致。
北京方面的回應(yīng)也毫不客氣。
新華社在布魯塞爾會議的當(dāng)天發(fā)表社論稱，“指責(zé)其他國家總是很容易，這是政客因國內(nèi)經(jīng)濟困境而煽動情緒的萬全對策，但互相指責(zé)和貿(mào)易保護主義只會適得其反。”
中國3月鋼廠產(chǎn)能利用率上升至紀錄高位，出口再次加快，年率達到1.2億噸。這明顯是在傷口上撒鹽。
這背后的原因讓人有理由懷疑，中國是否會重視外界關(guān)于遏制某些做法的呼聲。美國稱這些做法是“扭曲市場的政策”。
因為這不僅事關(guān)中國的鋼鐵政策，而且也涉及經(jīng)濟觀念的沖突。
**痛苦感受**
大家都感受到鋼鐵業(yè)的苦楚。
英國舉國上下對曾經(jīng)叱吒風(fēng)云的鋼鐵業(yè)可能消失感到憂心沖沖。在德國，上周有超過4萬名鋼鐵工人上街抗議中國出口的影響。
此外，亳無疑問，中國本身也同感痛苦。
2015年錄得紀錄虧損后，中國主要鋼廠今年前兩個月又合計虧損114億元人民幣(18億美元)。
而公布這些數(shù)據(jù)的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，對于需要采取什么應(yīng)對措施心知肚明，即淘汰更多的過剩產(chǎn)能。
中國也同意這么做。其目標是關(guān)閉1-1.5億噸的產(chǎn)能，代價是損失估計40萬個工作崗位，這個數(shù)字讓英國鋼廠可能關(guān)閉所造成的社會影響相形見絀，尤其是考慮到中國并沒有可以與英國相媲美的社保網(wǎng)絡(luò)來減輕此類沖擊。
不過，這個問題是雙重的。
首先，這個產(chǎn)能關(guān)閉數(shù)字只占中鋼協(xié)對中國鋼鐵業(yè)過剩產(chǎn)能預(yù)估的一半，而中國鋼鐵業(yè)過剩產(chǎn)能的預(yù)估規(guī)模與全球其他地區(qū)合計的產(chǎn)能一樣多。
其次，中國整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)，才透過提高國內(nèi)價格、改善利潤，以及對大多數(shù)有財務(wù)困難的廠商暫緩法院裁決的方式獲得生機。
而鋼鐵行業(yè)想要抓住這線生機的整體意愿，解釋了中國鋼鐵產(chǎn)量上個月為何會大幅增加。
**拜托！再多點刺激！**
中國鋼材價格反彈歸功于國內(nèi)需求回暖，以及供應(yīng)鏈補充庫存。
換句話說，煉鋼廠重新啟動產(chǎn)能，完全是因為他們受到“市場力量”的激勵。
但這種“市場力量”卻直接源自政府干預(yù)。
現(xiàn)在已經(jīng)清楚，中國已實施新的刺激方案來提振不斷放緩的經(jīng)濟。
而這次的刺激措施與上次并無不同。中國政府在2009-2010年曾推出規(guī)模更大的刺激方案，以幫助經(jīng)濟抵御全球金融危機的沖擊。
國有銀行和地方政府再次增加固定資產(chǎn)投資(FAI)。今年前三個月固定資產(chǎn)投資增長10.7%。至關(guān)重要的是，來自國有實體的固定資產(chǎn)投資增長率從去年的10.9%猛增至23.3%。
再加上來自部分房地產(chǎn)市場的微刺激，后者都轉(zhuǎn)化為對鋼鐵、水泥和其他建材的需求增加。
諷刺的是，所有這些都與中國官方的說法背道而馳。中國政府一直表示，將引導(dǎo)經(jīng)濟從依賴固定資產(chǎn)投資向消費驅(qū)動的增長模式轉(zhuǎn)型。
但從經(jīng)濟成長和社會穩(wěn)定這些更重大的考量來看，固定資產(chǎn)投資仍然是中國政府應(yīng)對經(jīng)濟放緩的最有效的辦法。
如果因為這樣而會讓鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題繼續(xù)下去，那也只能如此。
中央計劃經(jīng)濟就是這樣作的。盡管中國政府表面上接受了自由市場的概念，但一出現(xiàn)困難，政府就會出手，以防不受節(jié)制的市場給國內(nèi)帶來動蕩。
因此，當(dāng)美國商務(wù)部號召，在“沒有政府舉措對市場的扭曲影響”下，“以市場來推動”重組鋼鐵產(chǎn)業(yè)時，它忽略了中國實際運作情形這個重點。
**貿(mào)易戰(zhàn)？**
布魯塞爾會議的其它與會國家提出，中國可以通過信息共享和政策合作，設(shè)法減輕全球鋼鐵行業(yè)重組對社會的影響，作為重返國際談判的方式。
中國是否會接受這個橄欖枝，還不得而知。雙方言辭尖刻，這可不是什么好兆頭。
如果此路不通，則勢必會有更多貿(mào)易制裁。美國的聲明有針對性地加上了這樣的注腳：去年美國政府展開貿(mào)易救濟程序的數(shù)量創(chuàng)下歷史性水準，其中包括向鋼鐵進口商收取4,550億美元罰款。
未來各方將會一邊談判，一邊采取進一步的“嚴格執(zhí)行措施”。
問題是，在鋼鐵等大宗商品供應(yīng)鏈中，雙邊制裁沒有效果。
中國出口不只影響到美國，還影響到韓國和日本等其他亞洲鋼鐵生產(chǎn)大國，他們都通過增加出口進行應(yīng)對。
印度和日本已把官司打到世貿(mào)組織，因前者2月對就進口鋼材設(shè)置最低限價。
在澳洲，本土鋼鐵廠商Arrium剛剛破產(chǎn)，政府已經(jīng)對進口鋼材采取41項反傾銷舉措，其中有13項針對中國，有八項針對韓國。
在鋼鐵行業(yè)，這種貿(mào)易制裁不斷擴大的現(xiàn)象被稱為“打地鼠”。這是一種熱門游戲，玩家必須擊中從諸多孔洞中隨意出沒的地鼠。
這意味著，雙邊制裁立即導(dǎo)致鋼鐵流動發(fā)生變化，影響到另一個國家，進而促使其對廉價進口施以懲罰。
這個過程已不只是剛剛萌芽，而是正在演變成全球性趨勢，每個國家都尋求保護自己的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
就鋼鐵行業(yè)重組舉行全球性對話，肯定是防止發(fā)生大規(guī)模全球貿(mào)易戰(zhàn)的一個正確途徑。
但由于中國不愿意也不能犧牲其經(jīng)濟增長目標及鋼鐵政策的穩(wěn)定性，所以這有可能成為一場彼此充耳不聞的對話。
在這場日益劇烈的去產(chǎn)能道路上，各國堅守陣地，事態(tài)又該如何發(fā)展。
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