行業新聞
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針對不同國情，各國努力不同
2016-04-21 來源：
回顧前幾日，國際研討會上美方指責中國是國際研討會議會談失敗的原因，今中美歐對去產能各持不同對抗觀點。
當前，全球鋼鐵產業遭遇“寒冬”，產能過剩呈加劇之勢。據世界鋼鐵協會的統計，２０１５年，全球粗鋼產量為１６．２億噸，平均產能利用率不到７０％，低于２０１４年的７３．４％。
為共同應對這一嚴峻挑戰，國際“鋼鐵行業過剩產能和結構調整高級別研討會”１８日至２１日在比利時召開。此次研討會是世界范圍內主要鋼鐵生產、消費、貿易和原料供應國首次就目前全球鋼鐵過剩的狀況、性質、成因和影響交換看法，相關業內人士及政府官員均參加了此次會議。
記者在會議上了解到，作為全球鋼鐵市場最為重要的參與者，中國、美國和歐盟為化解鋼鐵產能過剩各自采取了相應措施，但因對“病因”存在分歧，取得的效果大不相同。
中國：正確認識積極應對
受比利時政府邀請，中國商務部部長助理張驥率代表團出席了首日會議。他強調說，全球經濟下行和需求萎縮是當前鋼鐵和其他一些行業產能過剩的根本原因，如果偏離這一點認識，就很可能找不到正確的應對途徑。
據了解，中國２０１５年粗鋼產量約８億噸，產能利用率為７１．２％，比全球平均利用率略高。張驥說，中國并不回避產能過剩的問題，恰恰相反，現在中國政府化解鋼鐵產能過剩的決心和政策都走在世界前列。
為有效化解過剩鋼鐵產能，中國政府近年來積極采取有效措施，２０１１年以來，中國已淘汰鋼鐵產能９０００多萬噸。同時，中國鋼鐵企業根據市場需求積極主動減產，據世界鋼鐵協會的統計，２０１５年中國粗鋼產量同比下降２．３％。
此外，國務院今年年初印發了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出了今后一個時期化解鋼鐵行業過剩產能、推動鋼鐵企業實現脫困發展的總體要求、主要任務、政策措施，并就加強組織領導、推進組織實施作出了具體部署。中國計劃在未來五年繼續壓縮粗鋼產能１至１．５億噸。為此，中央政府安排了１０００億元人民幣專項資金，重點解決鋼鐵和煤炭這兩個行業化解產能的職工安置問題。
“這里面沒有一分錢是補貼出口的，”張驥強調說，“中國不僅沒有任何補貼性質的政策刺激鋼鐵出口，還對部分品種鋼鐵產品加征了出口關稅。”
值得注意的是，作為最大鋼鐵生產國，中國生產的鋼鐵８５％至９５％都用于滿足國內需求，與此同時，中國還進口大量鋼鐵產品，為全球鋼鐵產品提供了廣闊市場。
中方認為，化解過剩產能應從供給側和需求側兩端同時持續發力。張驥表示，中國將加大必要的基礎設施項目建設，在改建和新建建筑中提高鋼結構比例，以刺激國內鋼材消耗。與此同時，中國提出的“一帶一路”倡議加強了有關國家和地區的互聯互通和基礎設施建設，也將帶動鋼鐵需求，通過推動經濟社會發展實現互利共贏。
美歐：高舉貿易保護主義大旗
就在中國政府積極化解鋼鐵業產能過剩的同時，歐美一些國家將鋼鐵行業遇到的困難一味歸咎于中國，將對中國鋼鐵頻頻采取貿易保護措施作為應對危機的主要手段。
無視中國采取的多項措施和取得的良好效果，美國商務部部長普里茨克和美國貿易代表弗羅曼在會后發表的聲明中仍然在為實施貿易保護主義尋找借口。
他們在聲明中稱，如果中國不立即采取行動，減少過剩鋼鐵產能，那么鋼鐵業的結構問題就依然存在，美國等“受害國”將別無選擇，只能采取貿易措施，避免本國鋼鐵產業及工人遭受損害。
與美國的態度相似，歐盟委員會上月發布的《保持歐洲鋼鐵產業可持續就業和增長》政策文件，也提出歐盟將在對進口鋼鐵產品采取３７項反傾銷和反補貼措施的基礎上，進一步采取貿易救濟和加強事前監管等措施。
根據歐盟委員會的統計，目前，歐盟對進口鋼材實施的貿易保護措施中１６項直接針對中國；歐盟正在對１０種鋼材進行的調查中有６種與中國鋼材相關；最近幾個月，歐盟委員會已經對中國的鋼廠開展了３次指控調查，并對從中國進口的兩種鋼材征收了懲罰性關稅。
分析認為，面對鋼鐵業困境，歐美都沒有找準“病因”。中國向歐美出口的鋼鐵，無論從數量還是金額上來看，都只占這兩個地區鋼鐵進口的很小部分，試圖向中國產品征收反傾銷稅無濟于事。以歐盟為例，其根本原因在于鋼鐵業的能源、環境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業激烈競爭背景下，歐盟鋼鐵企業總體缺乏競爭力，盈利空間狹小。
一位比利時記者在媒體交流會上質疑說，中國為化解鋼鐵產能危機做出了多項努力，歐盟和美國卻仍在保護其落后的鋼鐵產能，不見任何實際行動何以化解危機？
分析人士認為，鋼鐵產能過剩是一個全球性問題，是相關經濟體的共同挑戰、共同責任，只有更多國家采取符合自身國情和發展階段的積極措施，加強彼此間的政策溝通與協調，才能逐步化解鋼鐵產能過剩問題，實現互利共贏。
面對全球性的去去產能問題，各國更應該合作，積極共同對抗。
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